Мусорная реформа. Часть 2: к чему она привела?

В предыдущей статье мы рассказали о содержании и ожиданиях от вступившей в силу мусорной реформы, которая должна хавершиться к 2030 году. В этой статье мы разберем реалии, которые возникли уже сейчас в процессе ее осуществления.

Общественная реакция на мусорную реформу оказалась очень резкой: уже через месяц после вступления в силу законопроекта, по стране прокатилась волна акций протеста, несогласных с мерами властей по борьбе с отходами.

По данным социологических опросов лишь 10% россиян поддерживают мусорную реформу, в то время как большая часть нашего общества относятся к данной программе с подозрением. Почему реформа не нашла поддержки со стороны населения и можно ли назвать ее успешной?

Подготовительный этап реализации программы

Подготовка к реализации законопроекта о бытовых отходах началась в 2011 году. Стартовым событием стало Поручение Президента главам субъектов РФ до 1 ноября 2011 года запустить и проконтролировать процесс подготовки программ обращения с ТКО.

В рамках подготовки к реализации программы, в соответствии с новыми законодательными актами, главы регионов приступили к решению следующих задач:

– Разработка схем обращения с бытовыми и промышленными отходами на территории субъектов Федерации;

– Проведение мероприятий по реализации задач работы схемы;

– Планирование региональных программ обращения с твердыми отходами.

Программа обращения с ТКО предусматривает транспортировку мусора в соседние регионы, если производственные ресурсы того или иного субъекта РФ недостаточны для полной переработки отходов.

Изменение цен на вывоз мусора в следствие реформы

Помимо промышленных предприятий мусорная реформа коснулась и жильцов многоквартирных домов. Тарифы на вывоз бытовых отходов утверждаются властями регионов и варьируются в зависимости от установленных нормативов накопления мусора. При этом внутри одного региона стоимость услуги может значительно отличаться в разных населенных пунктов. В основном разница тарифа на вывоз мусора внутри одного региона меняется от городской к сельской местности.

Главой Департамента ЖКХ г. Москва от 29.09.2021 был установлен норматив накопления отходов – 0,104 руб./1 кв.м. Таким образом, средняя плата за одного зарегистрированного жильца составит 7,27 руб/кв. м в Москве, для Санкт-Петербурга – 6,4 руб/кв. м. В 2022 году средняя стоимость вывоза мусора с одного жильца, в переводе на абсолютную величину, составляет 90,25 рублей. Отмечается, что вследствие внедрения новых схем и стандартов обращения с ТКО, продиктованными мусорной реформой, во многих регионах многократно увеличилась стоимость услуг по вывозу мусора. Так, в Воронежской области тариф увеличился в 5 раз, в Пермском крае – в 7, в Астраханской области – в 10 раз. 

Трудности реализации и перспективы реформы

Первыми шагами в реализации реформы стали предпринятые региональными властями меры по уничтожению конкуренции между предприятиями по вывозу мусора в пользу специализирующихся в этой сфере операторов.

С момента вступления в силу ФЗ №89 ситуация с инфраструктурой для переработки и утилизации мусора в регионах не улучшилась. До сих пор на улицах российских городов мало где можно увидеть контейнеры для раздельного собора мусора, а о строительстве перерабатывающих заводов даже говорить не приходится.

Согласно данным учета, на 2022 год лишь около 7% ТКО перерабатываются согласно стандартам обновленного закона, остальные же, по-прежнему, транспортируют на несанкционированные полигоны.

У этой проблемы есть определенные причины: мусорная реформа предполагает ответственность за утилизацию отходов на регионального оператора, в то время как обязанность пользователей услугами по вывозу мусора остается завышенная плата по тарифу, в целях окупаемости работы операторов.

Недовольство граждан вполне обосновано и проявляется оно в отказе платить за услуги операторов. В отдельно взятых регионах ситуация близка к катастрофической: доля неплатежей за услуги по вывозу мусора превышает 60% от общего числа квитанций. Длительные и многочисленные неплатежи породили череду банкротств региональных операторов.

Есть и положительные стороны в работе реформы. В последние два года в России наблюдается рост переработки бытовых отходов. Это следствие запуска новых предприятий: в 2021 году в 34 субъектах РФ введены в эксплуатацию 33 объекта для сортировки мусора и 11 комплексных предприятий.

В общей сложности функционирующие предприятия способны переработать 28,9 млн тонн ТКО ежегодно, что составляет почти 40% от среднегодового накопления твердых отходов по стране.

Учитывая данные цифры, есть вероятность, что государственная программа по переработке ТКО будет успешно реализована к 2030 году, как планировалось Правительством. При введение в эксплуатацию нужного количества предприятий по переработке мусора, борьбу с бытовыми отходами в России можно будет считать успешной.